探索优化营商环境“四有”新举措

近年来，区行政审批局围绕做优做强基本政务服务，聚焦提供增值化服务，着力破解企业急难愁盼，实现从政府“有什么、给什么”逐步向企业“要什么、给什么”升级，推动营商环境再提升，助力民营企业驶入提质增效的“快车道”。兖州区先后获评山东省工业强县、山东省民营经济高质量发展先进区、山东省科技创新强县等荣誉，营商环境始终保持全省前列。

以“有法思维”，着力提升依法行政水平

区行政审批局强化合法性审查，持续加强和规范行政合法性审查工作，助推政府行政行为在法制轨道上运行。2023年累计审查涉及营商环境的文件、决策、协议、合同共计206余件，为营造稳定公平透明的营商环境提供了有力法治保障。推进柔性监管，公布涵盖公安、农业农村、交通运输等25个行政执法领域的“不罚轻罚”清单和“不予实施行政强制措施”清单396项，有效保障企业竞争公平、透明、可预期。深化减证便民，坚持高效便民原则，全面推行告知承诺制，在与人民群众生产生活密切相关的公安、人社、交通运输、医疗保障等13个重点民生领域，推出实行告知承诺制的证明事项275项，先后为企业、群众减少证明材料1000余份，办事材料平均精简20%以上。优化法律服务，针对中小微企业主体分散、法律服务碎片化等问题，专门组建80余人的专业法律服务团队，深入全区中小微企业开展企业“法治体检”，主动为193家企业提供合规咨询和指导服务，参与重要合同谈判181次，办理诉讼及非诉案件200余件，为企业直接挽回经济损失近2亿元。

以“有效思维”，着力推进行政审批改革

区行政审批服务局扎实推进一件事改革，通过加快部门信息共享、简化办事办证流程，群众办事时长明显缩短，行政服务成本有效节约。2023年共完成省市统筹“一件事一次办”改革任务88项，创新推出“我要建厂房”“医疗机构执业”“民办幼儿园开办三证齐发”“城市老旧管道改造类项目一事联办”等25项改革举措。强化数据赋能，在全市率先推出“数字门牌·码上服务”，设置“码上帮”“码上查”“码上说”“码上办”四个板块，将政务服务最大化延伸，以“小门牌”撬动便民服务“大提升”。相关经验做法在东方时空、新华网、高管信息、支部生活等国家级、省级媒体刊物推广。优化审批流程，探索实行“主题+套餐式”集成审批改革，创新推出新能源、农业机械、食品等产业领域的集成套餐服务，集成审批流程，突破科室界限，实现资源共享，服务企业高质量发展。推行“123”工作体系，通过专区式办理、套餐式服务、集成式审批模式实现项目审批一条龙、一次办，审批事项减少12项，材料压减3/4,审批时限压缩60%，助力项目快落地、快建设、快达效。优化城市更新项目（城市老旧管道改造类）审批，精简审批事项12个，减少申请材料3/4，提高审批速度70%，审批时限由30个工作日压减至5个工作日，有效破解了“老旧”管道审批难题。相关经验做法分别被住建部和省住建厅简报刊发。

以“有序思维”，着力规范行政执法活动

实施标签化、差异化监管。大力提高“双随机、一公开”监管质效，全年发起检查任务325项，部门联合抽查率达到65.21%，抽查事项覆盖率达到98.33%，标签化管理应用率和信用风险分类结果应用率均达到100%，真正做到监管对违法失信者“无处不在”、对诚信守法者“无事不扰”，有效提升事中事后监管效能，相关指标排名全市前列。实施智慧化监管。建设智慧市场监管工程，18家大型食品生产企业实现在线即时全覆盖监控，全区中小学、幼儿园、大中型餐饮服务单位明厨亮灶率已达100%。探索制定企业行政合规指导清单，聚焦企业受到行政处罚的“高频”违法行为，明确合规建议，营造事前指导、无事不扰、主动服务的涉企执法环境。实施包容审慎监管。积极推进柔性执法，制定行政合规清单、轻罚免罚清单、不予实施行政强制措施清单等“三张清单”，形成事前合规指导、事中柔性执法、事后信用修复为一体的全链条工作机制。聚焦民生领域突出问题，加强对涉及“三品一特”安全、违规涉企收费等违法行为的查处力度。2023年以来共办理行政处罚案件1256件，涉及食品、药品、重点工业产品和特种设备等13个领域。

以“有力举措”，着力优化企业保障供给

强化政策支撑。坚持变被动为主动，加大“政策找人”“政策找企业”力度。针对企业多元化需求，广泛推广济宁市“惠企通”服务平台，企业可自行提交问题诉求，由各职能部门具体负责办理，一企一策为企业解决融资等难题。印制《惠企政策解读汇编》，发放到镇街和企业，面对面做好惠企政策解读。建立“2346”科技赋能服务体系和“首席科技综合柜员制度”，一企一策量身定制“启航、护航、领航”科技政策赋能包，为全区科技型中小微企业、高新技术企业、创新型领军企业进行政策体检。强化用地保障。设立用地服务专员，压茬推进规划调整、成片开发方案编制、土地征收、土地组卷、占林审批等工作，安排专人全程跟踪用地审批各环节，积极对上争取协调，加快重点项目土地手续办理，确保项目尽快落地建设。强化金融保障。开展普惠小微“扩增稳存”行动，通过“纳税e贷”“抵押e贷”“退税e贷”等线上信贷产品，减少贷款环节，提高贷款审批效率，确保中小微企业贷款户数持续增长。建立“融资诉求直通车”，引导银行机构依托企业知识产权、科技成果等各类资源，采取抵质押融资、投贷联动、银担合作等模式，集中信贷资源向制造业领域倾斜，截至2023年底，全区普惠金融贷款余额85.45亿元，较年初增加21.95亿元，增速34.57%。

（杨北城）